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              1. 專業性

                責任心

                高效率

                科學性

                全面性

                冷鏈物流和現代物流項目

                申請補助數額:200-1000萬元
                申請申報時間:7月

                政策詳情
                支持範圍:倉儲設施、運輸工具
                冷鏈物流(Cold Chain Logistics) 泛指冷藏冷凍類食品在生産、貯藏運輸、銷售,到消費前的各個環節中始終處于規定的低溫環境下,以保證食品質量,減少食品損耗的一項系統工程。它是隨著科學技術的進步、制冷技術的發展而建立起來的,是以冷凍工藝學爲基礎、以制冷技術爲手段的低溫物流過程。 中國農産品冷鏈物流業的快速發展,國家必須盡早制定和實施科學、有效的宏觀政策。冷鏈物流的要求比較高,相應的管理和資金方面的投入也比普通的常溫物流要大。
                現代物流(Modern Logistics)指的是將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理,其任務是盡可能降低物流的總成本,爲顧客提供最好的服務。我國許多專家學者則認爲:“現代”物流是根據客戶的需求,以最經濟的費用,將物品從供給地向需求地轉移的過程。它主要包括運輸、儲存、加工、包裝、裝卸、配送和信息處理等活動。
                 



                 
                糧食安全保障調控和應急設施中央預算內投資專項管理辦法
                 
                第一章 總 則
                 
                  第一條 爲規範糧食安全保障調控和應急設施專項管理, 提高中央預算內投資使用效率,根據《中央預算內投資補助和 貼息項目管理辦法》(國家發展改革委令第 45 號)等有關規定, 制定本辦法。
                  第二條 本專項是指國家用于支持符合條件的糧食安全 保障調控和應急設施建設的中央預算內投資專項,支持方式爲 投資補助。
                  專項資金安排應有利于推動糧食行業供給側結構性改革, 保障國家糧食安全,保護種糧農民利益,推動一二三産業融合 發展,促進産銷銜接,降低糧食流通成本,提高流通效率。重 點支持糧食現代物流項目,適當支持中央直屬糧油儲備公益類 集團及所屬企業、部分增儲規模大的銷區和産銷平衡區、正在 實施最低收購價政策的部分有倉容缺口的主産區以及新疆和 藏區等西部地區建設部分倉儲設施,適當支持成品糧儲備庫、 應急配送中心項目。
                  第三條 本專項由國家發展改革委、國家糧食局共同組織 實施。中央企業項目投資計劃單獨申報,地方項目投資計劃由 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革、糧食部門(以下統稱“省級發展改革、糧食部門”)聯合申報。
                  第四條 本專項年度中央預算內投資規模確定後,對中央 企業項目,國家發展改革委、國家糧食局直接受理資金申請報 告,對符合條件的項目批複資金申請報告並下達投資計劃。對 地方項目,國家發展改革委、國家糧食局根據納入重大建設項 目庫三年滾動計劃中年度項目儲備等情況,以切塊方式下達分 省(區、市)年度中央預算內投資計劃,由省級發展改革、糧 食部門安排到具體項目並下達投資分解計劃。
                 
                第二章 支持方向和項目條件
                 
                  第五條 項目應符合《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》
                《糧食物流業“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)確定的 發展方向。優先支持位于《規劃》中 “兩橫、六縱”八條糧食 物流重點線路、重要節點以及重要進出口糧食物流節點上的項 目。
                  (一)鐵路散糧運輸系統工程。在沿京哈線路、京滬線路、 京廣線路上,以大型糧食企業爲主體,在發運點和接卸點改造 或新建鐵路散糧專用車發運和接卸設施,同時兼顧散糧集裝箱 接發,形成相對固定的鐵路散糧專用車運輸班列線路。在沿隴 海線路、京昆線路上,選擇主要功能爲集中省外來糧並向省內 各地區中轉的節點,改造或新建散糧集裝箱接卸設施,實現公 鐵無縫聯運,形成鐵路散糧集裝箱運輸線路。
                 
                  項目條件。位于中轉量集中的節點,發運或接卸點有條件
                  建設鐵路散糧專用車或集裝箱接發設施,鐵路專用線宜滿足整 列到發要求,實現糧食年運量 30 萬噸或 4000 標准箱以上。優 先支持位于糧食鐵路樞紐節點或依托糧食物流(産業)園區建 設的項目。
                  (二)港口散糧運輸提升工程。在長江沿線、運河沿線、 “引江濟淮”工程沿線、珠江水系沿線等碼頭,改造或新建一批 內河碼頭散糧接發點,提升內河碼頭高效接發能力和公水或鐵 水無縫銜接能力。在重點沿海港口完善提升集疏運設施,北方 港口著力提升公鐵集港效率,南方港口著力提升公水分撥能力。
                項目條件。
                  (1)長江沿線(中下遊)港口項目:用于快 速中轉的筒倉等倉容不低于 5 萬噸,實現糧食年中轉量 100 萬噸以上。
                  (2)沿海港口項目:用于快速中轉的筒倉等倉容 10萬噸以上,實現糧食年中轉量 200 萬噸以上。
                  (3)長江上遊及其他內河沿線項目,用于快速中轉的筒倉等倉容不低于 2.5萬噸,實現糧食年中轉量 20 萬噸以上。
                  (三)糧食物流(産業)園區項目。在糧油加工集聚區和 優勢區,主要依托鐵路樞紐節點、港口及多式聯運場站,建成 一批帶動能力強、輻射範圍廣、在全國具有示範作用,集倉儲、 物流、加工、貿易、質檢、信息服務等功能于一體的糧食物流(産業)園區,形成區域性糧食物流中心、加工中心和信息中 心。
                  項目條件:占地面積宜 300 畝以上,有效倉容 10 萬噸以上,其中用于快速中轉的筒倉等倉容不低于 5 萬噸,實現年中轉量 30 萬噸以上,年加工量 30 萬噸以上,宜提供第三方質檢 和相關物流信息服務。
                  (四)糧食倉儲設施項目。主産區重點完善糧食收儲網點、 提高設施水平,産銷平衡區重點提升收儲網點收購、儲備、保 供綜合能力,主銷區重點加強儲備庫建設、提升應急保供能力。 支持部分大中城市建設成品糧儲備庫。
                  項目條件:標准化儲備倉單個項目原則上不低于 2.5 萬噸,收納倉東北地區不低于 1.5 萬噸,其他地區不低于 1 萬噸。大中城市成品糧儲備庫單個項目建倉規模不低于 3000 噸。
                  (五)應急配送中心項目。以現有成品糧油批發市場、骨 幹應急加工企業、糧食購銷企業等爲依托,改造建設一批區域 性骨幹糧油應急配送中心,提高應急保障能力。
                  項目條件:依托成品糧批發市場的,年交易量 30 萬噸以 上,通過新建或改建(加裝隔熱、防潮、調溫等設施)方式, 新形成成品糧油應急低溫儲備庫不低于 3000 噸;依托骨幹應急加工企業和糧食購銷企業的,新形成倉容不低于 2000 噸。
                  (六)建立全國或區域性糧食物流公共信息平台,提升糧 食物流信息監管和共享水平。鼓勵大型糧食企業建設糧食物流 信息化服務平台,爲企業、消費者與政府部門提供第三方服務。
                  上述六類項目,對新疆、西藏等特殊地區可適當降低項目 條件。
                  第六條 本專項資金主要用于補助以下建設內容。(1)糧食專用碼頭、鐵路專用線、散糧中轉及配套接發設施、設備;
                  (2)散糧運輸專用工具(鐵路散糧專用車皮、散糧汽車),成 品糧裝卸工具(叉車、托盤等);(3)糧食收儲庫、大中城市 成品糧儲備庫、成品糧油應急低溫儲備庫;(4)糧食物流信息 平台。
                 
                第三章 補助標准
                 
                  第七條 國家發展改革委、國家糧食局和省級發展改革、 糧食部門分別組織對中央企業項目、地方項目的投資概算進行 審核,按照第六條扶持的建設內容核定出相關設施投資(不包 括辦公生活設施、加工設施、交易場所以及土地費用、工程其 他費用、預備費用等),並根據核定後的相關設施投資安排中 央預算內投資。
                  第八條 中央直屬糧油儲備公益類集團及所屬企業項目 補助比例不高于核定後相關設施投資的 50%,其他中央企業和 地方項目補助比例不高于 30%。西藏自治區糧食倉儲設施項目 給予全額補助。西藏自治區其他項目以及新疆、四省藏區和革 命老區等地區項目補助比例不高于 50%。
                  第九條 單個項目的補助資金一般不超過 1 億元,且均爲 一次性安排。對承擔國家糧食調控任務的中央企業建設的大型 散糧專用碼頭及中轉庫、糧食物流(産業)園區等項目,補助 金額可適當提高,一般不超過 1.2 億元。
                 
                第四章 實施程序
                 
                  第十條  中央企業和省級發展改革、糧食部門要組織有關單位結合本辦法,編制三年滾動投資計劃和年度投資計劃,錄 入國家重大建設項目庫。未列入滾動計劃的項目,本專項不予 支持。
                  第十一條 項目存在以下情況之一的本專項不予支持:
                  (一)未依法獲得審批(核准、備案)和相關前期手續, 建設資金未落實,中央預算內投資計劃下達當年不能開工建設 的;
                  (二)項目中符合第六條本專項資金扶持的建設內容已開 工建設且申報時實際完成投資比例超過 70%的;
                  (三)已獲得其他中央財政性資金支持的;
                  (四)項目單位被列入聯合懲戒合作備忘錄黑名單的。
                  第十二條 中央企業應于每年 10 月底前,省級發展改革、 糧食部門應于每年 11 月底前,從國家重大建設項目庫三年滾 動計劃中提出擬申請下一年度中央預算內投資的項目需求;中 央企業需附每個項目資金申請報告(範本見附件 1),地方項目 可參照中央企業項目資金申請報告(附件 1)內容編寫單行材 料(包括附件 1 要求的 6 項附件)。考慮到西藏、新疆的實際 情況,兩地上報的糧食倉儲設施項目可合並編寫單行材料;兩 地申報的其他類型項目,應按具體項目編寫單行材料。中央企 業要組織分支機構,省級發展改革、糧食部門要組織市縣發展 改革、糧食部門,對每個申報項目進行實地調研,對各項目資 金申請報告或單行材料進行初步審核。
                 
                  第十三條  項目申報過程中暫不需要提交環保、土地、鐵路專用線、糧食碼頭等相關建設條件落實證明材料。對中央企 業項目,待國家批複資金申請報告後,中央企業負責督促項目 建設單位依法依規辦理相關手續,並及時向國家發展改革委、 國家糧食局報送申請下達投資計劃的請示文件,文件中需明確 各項建設條件已落實,仍存在建設條件未落實的,國家不予下 達投資計劃。對地方項目,省級發展改革、糧食部門在下達投 資分解計劃時,應確保擬安排的項目取得依法依規應當辦理的 相關手續。
                  第十四條 國家發展改革委、國家糧食局負責組織對重大 建設項目庫三年滾動計劃中擬申請年度中央預算內投資的相 關項目進行審核。
                  (一)中央企業項目。國家發展改革委、國家糧食局組織 對資金申請報告進行審核,符合本專項要求的項目按  第六條扶 持的建設內容核算出相關設施投資,根據本專項年度中央預算 內投資規模、核算出的相關設施投資等情況,研究提出擬扶持 的項目清單,根據本辦法確定的補助標准,直接批複項目資金 申請報告。
                  (二)地方企業項目。(1)國家發展改革委、國家糧食局 組織對項目單行材料進行初步審核,將不符合本專項要求的項 目通過重大建設項目庫予以退回;對符合本專項要求的項目, 按第六條扶持的建設內容核算出相關設施投資,並以此爲基礎, 綜合考慮本專項年度中央預算內投資規模、上一年度本專項執行情況等因素,經統籌平衡後確定相關省(區、市)年度中央預算內投資(計算方法見附件 2),並將此額度通知相關省(區、 市)。對因項目儲備不足等原因,導致按附件 2 測算的中央預算內投資規模低于 500 萬元的省(區、市),當年不予安排資 金。(2)省級發展改革、糧食部門可結合當地實際情況,在重 大建設項目庫內通過審核的項目中擇優安排條件成熟的項目, 按本辦法第三章要求核算出擬安排項目相關設施投資。
                  (三)根據中央企業和相關省級發展改革、糧食部門申請 下達投資計劃的請示文件,國家發展改革委、國家糧食局經綜 合平衡後,下達年度中央預算內投資計劃。其中,中央企業項 目直接下達,地方項目以切塊方式下達。中央企業收到國家下 達的投資計劃後,應在 10 個工作日內轉發下達;相關省級發展改革、糧食部門收到國家下達的投資計劃後,應在 20 個工 作日內分解落實到具體項目,通過重大建設項目庫生成投資計 劃下達表並下達投資分解計劃(在分解計劃“備注”一欄明確 核算出的每個項目相關設施投資),補助標准應統一。中央企 業和省級發展改革、糧食部門應及時通過重大建設項目庫進行 報備。
                  第十五條 中央企業在申請下達投資計劃的請示文件中, 以及省級發展改革、糧食部門在下達投資分解計劃時,應明確 每個項目的項目單位(法人)和項目責任人、日常監管直接責 任單位和監管責任人,並通過重大建設項目庫進行報備。其中, 日常監管直接責任單位原則上是項目直接管理單位(對項目單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位)或行業主管部門,沒有直接管理單位的,則爲當地行業主管部門。監管責任 人由日常監管直接責任單位派出,是日常監管的直接責任人。 日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、 信息報送等履行日常監管職責。
                 
                第五章 項目管理
                 
                  第十六條 中央預算內投資補助項目的財務管理按照財 政部門的有關管理規定執行。除中央預算內投資補助之外的項 目建設所需其他資金,應及時足額到位。項目單位應開設資金 專戶或專賬,單獨核算,按規定用途使用資金。中央企業和地 方各級發展改革、糧食部門要配合有關部門做好資金撥付工作, 確保中央補助投資和其他資金按期撥付。嚴禁轉移、侵占或者 挪用中央補助投資。
                  第十七條 中央企業和地方各級發展改革、糧食部門要采 取有效措施,協調解決項目建設中存在的問題,加快項目建設 進度,確保項目建設質量。要切實履行信息填報管理督促指導 責任,督促項目單位及時填報項目實施進展情況,加強數據審 核,依托重大建設項目庫進行按月調度,每月 10 日前填報已 支持項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據,對 項目建設信息反映出來的問題及時進行預警。
                  第十八條 項目單位應嚴格執行國家有關政策要求,不得 擅自改變主要建設內容、降低建設標准。國家下達的投資計劃原則上不得調整,如因項目單位、建設性質、建設地點、建設內容、建設規模、總投資等發生重大變更或因某些原因導致項 目無法實施繼而確需調整投資計劃的,中央企業項目應及時報 請國家發展改革委、國家糧食局進行調整;地方項目由省級發 展改革、糧食部門負責調整,如調整到其他專項,應報國家發 展改革委進行調整。調出投資計劃項目原則上日後不再安排投 資計劃。對于涉及投資計劃調整的項目,要及時在重大建設項 目庫中進行調整更正。
                  第十九條 項目完工後,項目單位應及時按照《建設工程 質量管理條例》等有關規定做好竣工驗收工作,並按程序及時 將驗收結果報中央企業或省級發展改革、糧食部門備案。上報 內容包括:實際建設內容、建設規模、竣工決算、建設進度總 結等。
                 
                第六章 監督檢查
                 
                  第二十條 國家發展改革委、國家糧食局組織對本專項執 行情況進行稽察評估考核,評估考核結果作爲以後年度資金安 排的重要參考依據。
                  第二十一條 中央企業和省級發展改革、糧食部門要強化 項目建設事中事後監管,加大稽察和監督檢查力度,督促日常 監管直接責任單位和監管責任人切實履行日常監管職責。對于 當年投資計劃項目,應至少開展一次現場檢查。對于稽察檢查 等發現的問題,要逐項督促整改,其中重大問題要及時報告國家發展改革委、國家糧食局。項目單位應當自覺接受審計、監察、財政等部門依據職能分工進行的監督檢查,及時提供有關 檔案資料。
                  第二十二條 國家發展改革委、國家糧食局接受單位、個 人對項目在審批、建設過程中違法違規行爲的舉報,並按照有 關規定予以查處。對審計、稽察、檢查中發現存在項目虛假申 報、用已完工項目申報、虛報投資規模、挪用中央資金、投資 計劃執行和建設進度慢等問題較多的,區分不同情況采取通報 批評、約談、現場督辦、暫停或核減安排中央預算內投資、糧 食安全省長責任制考核扣分、暫停其申報中央投資補助項目、 將相關信息納入全國信用信息共享平台和在“信用中國”網站 公開等措施予以懲戒。
                 
                第七章 附 則
                 
                  第二十三條 本辦法自發布之日起施行,有效期 4 年。原
                《糧食倉儲設施項目管理辦法》(發改經貿規〔2016〕1670 號)、《糧食現代物流項目管理辦法》(發改經貿〔2015〕1536 號) 同時廢止。
                  第二十四條 本辦法由國家發展改革委、國家糧食局負責 解釋。
                 
                附件:
                1.  中央企業項目資金申請報告(範本)
                2.  各省(區、市)資金計算方法
                 
                附件 1
                中央企業項目資金申請報告(範本)
                 
                  一、項目單位基本情況
                  包括企業性質、注冊資本、股東構成、資産狀況、主要經 營業務、獲得榮譽情況及財務狀況等。
                  二、項目基本情況
                  (一)現有設施及運營情況
                  1、現有糧食倉儲物流相關設施:如糧食倉庫、鐵路專用 線、碼頭泊位情況、接發設施設備等(附實景照片)。
                  2、近三年運營情況:糧食庫存量,糧食物流量、流向、 運輸方式及上、下遊合作企業名單(附相關證明)。
                  3、當地糧食物流量及同類糧食倉儲物流設施情況,本項 目糧食物流量預測及所占市場份額情況。
                  (二)存在的主要問題。
                  (三)項目建設的必要性,以及申請國家投資補助的理由 和依據。
                  (四)項目建設內容及規模。需要有量化的指標,如:項 目占地面積**平方米(折合**畝),建築面積**平方米,建設 平房倉**平方米(折合**萬噸)、立筒倉或淺圓倉**噸、鐵路 專用線**米、散糧碼頭**萬噸級,購置散糧運輸車**輛等。
                  (五)總投資及資金來源。項目總投資**萬元,其中工程 費用**萬元,其他費用**萬元,預備費用**萬元。資金來源:
                 
                  企業自籌資金**萬元,銀行貸款**萬元,**其他方式**萬元。
                  三、建設條件落實情況
                  項目審批(核准、備案):已于**年**月**日在線審批監 管平台取得**發改委的審批(核准、備案)手續,在線平台生 成的項目代碼爲**。
                  四、項目進展情況分子項工程進展、投資完成情況及工程實景照片等。
                 
                附件:
                  1.項目單位營業執照等法人證明材料。
                  2.項目審批(核准、備案)文件的複印件。
                  3. 對大中城市成品糧儲備庫、應急配送中心項目需附當地 政府相關部門出具的委托證明材料。
                  4.規範的總平面圖,詳細標明現有設施、擬建設施(規 模及指標),須符合國家頒布實施的建設標准和技術規範。
                  5.分子項的詳細投資概算表,包括工程費用、其他費用 和預備費用。
                  6.項目單位對資金申請報告及其相關附件的真實性、合 規性負責以及申報項目未使用其他中央財政性資金的聲明。
                 
                附件 2
                 
                各省(區、市)資金計算方法
                 
                  一、當年實際可用的地方資金總盤子 A A=年度專項中央預算內投資規模–已安排給中央企業的中央預算內投資
                  二、計算分配系數 B
                  黨中央、國務院及國家發展改革委、國家糧食局有關政策 文件對資金安排的要求,確定糧食主産區和主銷區占地方專項 資金的總分配比例,記爲分配系數 B,其他産銷平衡區分配比 例爲 1-B。
                  三、測算各省(區、市)基礎分配系數 C
                  主産區和主銷區:C=該省(區、市)備選項目相關設施投 資×100/∑主産區和主銷區各省(區、市)備選項目相關設施投 資額。
                  産銷平衡區:C=該省(區、市)備選項目相關設施投資×100/∑産銷平衡區各省(區、市)備選項目相關設施投資額。 四、計算各省(區、市)加分項 D
                  D=∑各加分項。 省級政府部門出台專門政策文件推進工作加 10 分;省級政府部門安排專項扶持資金的加 10 分,金額超過中央補助投資的加 20 分;項目實施情況好、具有示範效應的,如有關工 作獲得黨中央、國務院領導批示,在國家級會議上受表彰推廣等,每次加 10 分,最高不超過 20 分。各省(區、市)D 分值最低爲 0 分,最高爲 50 分。 五、計算各省(區、市)減分項 E E=∑各減分項。
                  審計、稽察、檢查等發現問題的項目每個扣減 10 分;報送虛假信息的項目每個扣減 10 分;未按期開工的項目每個扣減 5 分;往年年度項目調整的,每個項目扣 5 分;下達投資計劃前,變更項目需求和申請資金額度的,每次扣 10 分。各省(區、市)E 分值最低爲﹣50 分,最高爲 0 分。 六、確定各省(區、市)資金調整系數 F=C×{l+(D+E)/100}。
                  七、分別確定主産區和主銷區、産銷平衡區各省(區、市) 切塊系數G=F/∑F。 八、確定各省(區、市)切塊資金額度 H主産區和主銷區:H=A×B×G。 産銷平衡區:H=A×(1–B)×G。

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