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國家發改委:社會服務兜底工程

更新日期:2019-07-08 17:46:47

正文

社會服務兜底工程中央預算內投資項目計劃

 
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委、民政廳(局)、殘疾人聯合會:
  爲推進實施《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》(發改社會〔2016〕2848號,以下簡稱《實施方案》),2019年國家發展改革委安排中央預算內投資繼續支持養老服務體系、社會福利服務體系、殘疾人服務體系等設施建設。現將編報投資計劃建議的有關要求通知如下。
  一、總體要求
  (一)計劃建議方案必須符合《實施方案》及其附件《“十三五”社會服務兜底工程實施方案項目和資金管理辦法》相關要求。
  (二)計劃建議方案要按照《中央預算內投資計劃編制管理暫行辦法》《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》要求做好銜接,未納入國家重大建設項目庫的項目,不得列入本次建議方案。
  (三)2019年投資要嚴格防範由此增加的地方政府債務風險。申報建議方案的項目要避免重複安排,並切實履行項目審批、城市規劃、用地審批等前期工作程序。各地要統籌財力,確保落實中央預算內投資項目的地方資金,確保投資一經下達即可開工建設。
  (四)落實項目實施和監管責任,在中央預算內投資計劃下達後,應明確每一個項目的項目單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人,及時開展調度。
  二、工作安排
  (一)請各地發展改革部門會同民政、殘聯部門按要求提出建議方案,上報國家發展改革委、民政部、中國殘聯。其中,發展改革和民政部門具體負責推進養老服務體系建設和社會福利服務體系建設;發展改革部門和殘聯具體負責推進殘疾人服務體系建設。中西部省份要加大對貧困地區特困人員供養服務設施(敬老院)建設等支持力度,提高“三區三州”等深度貧困地區集中供養服務能力;各地要進一步加大對提升養老服務質量的改擴建項目支持力度。
  (二)對于投資切塊下達的社會福利服務體系、養老服務體系中的光榮院、特困人員供養服務設施(敬老院)等項目,建議方案只需上報項目總數、建設總規模、投資總額等內容,不再單獨上報單個具體項目情況及可研批複、配套資金承諾函等附件;對于投資直接下達的殘疾人服務體系、養老服務體系中的老年養護院、榮譽軍人休養院、符合要求的醫養結合設施等項目,請填寫每個單體項目的建議方案,並提交項目可研批複、配套資金承諾函等單行材料附件。
  (三)建議方案需使用重大建設項目庫進行編報。各地要確保上報項目與通過重大建設項目庫上報的三年滾動投資計劃一致。擬申請補助的投資項目一定要選擇“年度投資計劃”並准確填寫申請資金年份等內容。若未准確選擇相關指標,將導致無法從庫中遴選出相關項目。
  (四)請各單位根據填報說明及時填報績效表(每個省份填寫一份,詳見附件3、4)。
  (五)請于2019年10月29日前將2019年投資計劃建議方案正式文件報送國家發展改革委、民政部、中國殘聯。同時,各地于10月26日前報送建議方案EXCEL電子版和直接下達項目的單行材料。紙質文件所附計劃申報表必須從國家重大建設項目庫的年度投資計劃編報區選擇“2019年中央預算內投資計劃申報表”進行打印,不得更改,並將建議方案表EXCEL電子版(見附件)以電子郵件形式分送國家發展改革委(社會發展司)、民政部(規劃財務司)、中國殘聯(計劃財務部)。
 

“十三五”社會服務兜底工程實施方案項目和資金管理辦法

 
第一章 總則
 
  第一條 爲規範“十三五”社會服務兜底工程實施方案(以下簡稱“實施方案”)項目和投資管理,加強組織實施,提高中央預算內投資使用效益,依據國家有關法律法規和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展和改革委員會令第45號,以下簡稱“45號令”)等要求,制定本辦法。
  第二條 實施方案實施期限爲2016—2020年,建設任務滾動實施,逐年安排,並可根據中央預算內投資安排情況和項目執行情況展期實施。
  第三條 實施方案覆蓋範圍包括各省、自治區、直轄市及計劃單列市,新疆生産建設兵團,黑龍江省農墾總局(以下簡稱“各省”)。
  第四條 實施方案旨在進一步改善社會服務基礎設施條件,推動設施規範化、標准化建設,立足兜底線、補短板、調結構,增強兜底保障能力,提升社會服務水平,逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的社會服務體系。
 
第二章 管理職責和工作程序
 
  第五條 國家發展改革委、民政部、中國殘聯負責編制實施方案、制定實施方案項目和資金管理辦法、組織實施和監督檢查。國家發展改革委和民政部負責推進養老服務體系建設和社會福利服務體系建設。國家發展改革委和中國殘聯負責推進殘疾人服務體系建設。省發展改革部門與民政部門、殘聯做好本地區社會服務兜底工程實施方案。
  第六條 地方發展改革部門會同民政部門、殘聯根據實施方案要求,及時將符合條 件的項目納入三年滾動投資計劃,列入國家重大建設項目庫。
  第七條 各省發展改革部門會同民政、殘聯上報社會服務兜底工程項目年度資金申請報告,國家發展改革委會同民政部、中國殘聯審核各省資金申請報告,國家發展改革委按建設程序下達年度投資計劃,對直接下達到項目的年度投資計劃,各省發展改革部門須在收文後10個工作日內轉發下達;對切塊下達的年度投資計劃,各省發展改革部門須在收文後20個工作日內分解下達投資項目計劃,並報送備案文件。
  第八條 對切塊下達的年度投資計劃,各省發展改革部門是落實分解下達投資項目計劃的責任主體,在分解下達投資項目計劃時,要明確項目建設地點、建設規模、建設工期,以及省、市、縣等各級投資比例和數額,並確保項目已按規定履行完成各項建設管理程序。投資項目計劃一經下達,原則上不再調整。執行過程中確需調整的,各省發展改革部門做出調整決定並報國家發展改革委備案。各省發展改革部門將中央預算內投資安排到具體項目的權力不得下放。
  第九條 地方發展改革部門與民政部門、殘聯要切實履行職責,分別做好各領域內實施方案實施各方面工作。地方民政部門、殘聯要加強各自領域內項目建設和運行管理,確保建設質量及建成後規範運行,發揮建設效益。
 
第三章 項目遴選原則
 
  第十條 項目遴選範圍
  (一)養老服務體系建設項目遴選範圍:
  1.面向失能、半失能老年人的老年養護院建設項目。
  2.醫養結合養老設施建設項目(具備醫療功能的綜合性養老設施,但不包括單獨醫療或以醫療爲主的衛生設施)。
  3.特困人員供養服務設施(敬老院)、榮譽軍人休養院、光榮院建設項目。特困人員供養服務設施(敬老院)重點支持整合爲縣級區域性養老服務中心的項目。
  4.社區老年人日間照料中心建設項目。
  5.中央投資補助建設的養老機構(不包括社區日間照料中心)的基本生活護理、醫療、康複等設備配置。
  6.城企協同發展建設的養老服務項目,相關管理辦法另行制定。
  (二)社會福利服務體系建設項目遴選範圍:
  1.在人口50萬以上或孤兒200個以上的縣(市、區)級兒童福利設施建設項目。
  2.留守兒童、困境兒童等較多的縣(市、區)級未成年人保護設施建設項目。
  3.精神衛生服務能力不足且尚無精神衛生福利設施的地市級精神衛生福利設施建設項目。
  4.火葬區尚無設施的縣(市、區)級殡儀館新建項目;已達到危房標准、設施設備陳舊的縣(市、區)級殡儀館改擴建項目;火葬區尚無設施的縣(市、區)級公益性骨灰安放設施建設項目;對已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標准的火化設備更新改造項目。
  (三)殘疾人服務體系建設項目遴選範圍:
  1.省、市、縣級殘疾人康複設施新建或改擴建項目,尚未建設殘疾人綜合服務設施的縣,可隨康複設施配建縣級殘疾人綜合服務設施。
  2.市、縣級殘疾人托養設施新建或改擴建項目,尚未建設殘疾人綜合服務設施的縣,可隨托養設施配建縣級殘疾人綜合服務設施。
  原則上,中央投資暫不支持以康複和托養設施合建的形式申報項目。
  第十一條 項目遴選基本條 件包括:
  (一)項目要符合事業發展規劃需要,符合城鄉規劃、土地利用總體規劃要求,與當地人口、土地、環境、交通等實際狀況相適宜,選址布局科學合理。
  (二)項目建設必須符合國家有關法律法規要求,執行環境保護、節約土地、安全管理、節約能源等有關方面的規定。
  (三)項目要符合45號令以及中央預算內投資管理的有關規定,落實前期工作條件,建設資金足額落實。
  (四)項目要按照《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(發改投資〔2015〕2463號)和《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》(發改辦投資〔2015〕2942號)要求,做好與三年滾動投資計劃的銜接,並錄入重大建設項目庫。不符合上述條 件的項目或項目單位被列入聯合懲戒合作備忘錄黑名單的,國家發展改革委不予受理其資金申請報告。
  第十二條 黨中央、國務院做出重大決策部署以及中央領導同志要求國家發展改革委落實的社會服務重大工程和重大項目,現有建設任務暫未覆蓋的,可另行制定具體實施方案,納入社會服務兜底工程統籌實施。
 
第四章 項目建設要求和補助標准
 
  第十三條 建設要求和補助標准。
  (一)養老服務體系建設要求和補助標准:
  1.老年養護院、榮譽軍人休養院、符合要求的醫養結合養老設施建設項目,建設床位控制在500張以內,床均面積控制在42.5—50平方米之間,建設規模控制在21250平方米之內,床均建設投資按9萬元測算。
  2.特困人員供養服務設施(敬老院)、光榮院建設項目,建設床位控制在300張以內,床均面積控制在26.5—32.5平方米之間,建設規模控制在8000平方米以內,床均建設投資按6.5萬元測算。
  3.社區日間照料中心建設項目,建設規模控制在750—1600平方米之間,平均總投資按200萬元測算。
  中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區(含享受中、西部政策地區)分別不超過床均建設投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助(設備包等定額補助項目除外)。爲落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署,對中部地區集中連片特殊困難地區縣、深度貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣項目按照不超過床均建設投資或平均總投資的80%的比例進行補助。西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額安排,四省藏區項目可由中央預算內投資全額安排。享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。
  原則上,對低于床均建設投資或平均總投資的項目,按照實際投資給予上述相應比例的補助;對高于床均建設投資或平均總投資的項目,超出部分投資由各地自行解決。對超床位數及床均面積、建設規模不符合要求的項目,中央預算內投資不予支持。對改擴建項目補助額度按上述補助標准50%申請。
  4.以上養老服務設施建設項目(含改擴建,除社區日間照料中心項目外)可同時申請50萬元設備包補助,每個項目僅限申請一個設備包。
  5.對于社區日間照料中心建設項目,2016年中央投資予以適當補助,2017—2020年由各地自行籌措資金解決。
  (二)社會福利服務體系建設要求和補助標准:
  1.縣級兒童福利設施,建設床位控制在30—150張之間,床均面積控制在41—43平方米之間,建設規模控制在1230—6450平方米之間,床均建設投資按6.5元測算。
  2.縣級未成年人保護設施,建設床位控制在50—100張之間,床均面積控制在30—35平方米之間,建設規模控制在1500—3500平方米之間,床均建設投資按6.5萬元測算。
  3.地市級精神衛生福利設施,建設床位控制在300—500張之間,床均面積控制在40—50平方米之間,建設規模控制在12000—22000平方米之間,床均建設投資按9萬元測算。
  4.縣級殡儀館。人口規模在50萬以下的縣(市、區),建設規模控制在2000—7000平方米之間,平均總投資按800萬元測算;人口規模在50萬以上的縣(市、區),建設規模控制在7000—12000平方米之間,平均總投資按1400萬元測算。
  5.縣級公益性骨灰安放設施。建設規模控制在3000—5000平方米之間,平均總投資按600萬元測算。
  中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區(含享受中、西部政策地區)分別不超過床均建設投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。爲落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署,對中部地區集中連片特殊困難地區縣、深度貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣項目按照不超過床均建設投資或平均總投資的80%的比例進行補助。西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額安排,四省藏區項目可由中央預算內投資全額安排。享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。
  原則上,對低于平均總投資或床均建設投資的項目,按照實際投資給予上述相應比例的補助;對高于平均總投資或床均建設投資的項目,超出部分投資由各地自行解決。對建設規模、床位數、床均面積不符合要求的項目,中央預算內投資不予支持。改擴建項目按上述補助標准的50%予以補助。
  6.火化設備環保改造項目。采取定額補助方式,對東部、中部、西部地區項目,中央預算內投資按每套50萬元標准予以補助。
  (三)殘疾人服務體系建設要求和補助標准:
  1.省、市、縣級殘疾人康複設施新建或改擴建項目。建設規模控制在4800—38300平方米之間,尚未建設殘疾人綜合服務設施的縣,可隨康複設施配建縣級殘疾人綜合服務設施670—890平方米。
  2.市、縣級殘疾人托養設施新建或改擴建項目。建設規模控制在800—10100平方米之間,尚未建設殘疾人綜合服務設施的縣,可隨托養設施配建縣級殘疾人綜合服務設施670—890平方米。
  省、市、縣級殘疾人康複設施分別按平均總投資4000萬元、1500萬元和1000萬元測算;市、縣級殘疾人托養設施按平均總投資600萬元測算;殘疾人綜合服務設施按平均總投資130萬元測算。
  中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區(含享受中、西部政策地區)分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。爲落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署,對中部地區集中連片特殊困難地區縣、深度貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣項目按照不超過平均總投資的80%的比例進行補助。西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額安排,四省藏區項目可由中央預算內投資全額安排。享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。
  原則上,對低于平均總投資的項目,按照實際投資給予上述相應比例的補助;對高于平均總投資的項目,超出部分投資由各地自行解決。對建設規模不符合要求的項目,中央預算內投資不予支持。
 
第五章 資金安排原則
 
  第十四條 實施方案投資由中央和地方共同籌措解決,包括中央預算內投資、地方財政投入、各級彩票公益金、社會投資等。實施方案建設任務滾動實施,逐年安排,並可根據中央預算內投資安排情況和項目執行情況展期實施。
  各地方對中央預算內投資補助的地方項目負主體責任。國家發展改革委會同民政部、中國殘聯根據各地經濟發展水平、人口規模、縣級行政區劃等情況,以及國家財力狀況、有關政策因素等統籌安排中央預算內投資予以積極支持;按照中央預算內投資獎勵督促的相關規定,根據投資計劃執行情況,可適當調節中央投資額度。各地方要根據中央補助標准和地方建設資金落實情況,合理申報投資計劃,地方建設資金不落實的不得申報。對切塊打捆項目,各地方要按照地方財政承受能力合理分解安排項目,避免項目分散加重地方籌資壓力。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力,嚴格防範增加地方政府債務風險。各地要發揮主體責任,加大投入力度,大力吸收社會資本進入,鼓勵通過公建民營、PPP、委托管理、購買服務等方式,推動養老、殘疾人等設施建設,增加服務供給。留歸地方的彩票公益金要按照相關規定,繼續大力支持社會服務設施建設和開展相關服務。
  第十五條 中央預算內投資向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜,促進困難地區社會服務兜底事業發展。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級建設資金的政策,除中央預算內補助投資外,切實落實省級建設資金,確保項目地方投資及時到位。
  第十六條 年度投資計劃中老年養護院、榮譽軍人療養院、殘疾人康複和托養設施項目采取直接下達方式,特困人員供養服務設施(敬老院)、光榮院、社區日間照料中心、社會福利項目采取切塊下達方式。
 
第六章 監督管理
 
  第十七條 項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責,應當加強項目的監督管理,采取事前、事中、事後相結合,日常監督與專項監督相結合的方式,對項目建設資金使用實施全過程監督管理。
  第十八條 建設項目要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等建設管理法規,項目設計單位和施工單位必需具有相應資質,做到公平、公正、公開、透明。各地要加強項目竣工驗收,適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發展改革委、民政部和中國殘聯。
  第十九條 項目資金使用管理要嚴格執行國家有關法律、行政法規和財務規章 制度,應當遵循專款專用原則,嚴禁擠占、挪用和截留,確保安全有效。
  第二十條 地方發展改革部門、民政部門和殘聯要在當地政府領導下,切實做好組織協調工作,及時落實年度投資計劃,要定期對項目的管理、質量、進度、資金使用情況等進行監督檢查,及時解決建設過程中存在的問題,確保建設項目保質保量如期完成。國家發展改革委會同民政部和中國殘聯適時對實施方案中養老服務、社會福利服務、殘疾人服務體系執行情況進行監督檢查。
  第二十一條 各省發展改革部門、民政部門和殘聯要做好年度投資計劃與國家重大項目建設庫的銜接,通過投資項目在線審批監管平台(重大建設項目庫模塊),每月10日前對項目實行按月調度,及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據。
  第二十二條 對有下列行爲之一的建設項目,可以責令其限期整改,核減、收回或停止撥付投資補助,暫停其申報中央投資補助項目,並視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任:
  (一)提供虛假情況,騙取投資補助資金的;
  (二)轉移、侵占或者挪用投資補助資金的;
  (三)擅自改變主要建設內容和建設標准的;
  (四)項目建設規模、標准和內容發生較大變化而不及時報告的;
  (五)無正當理由未及時建設實施的;
  (六)拒不接受依法進行的稽查或者監督檢查的;
  (七)未按要求通過在線平台報告相關項目信息的;
  (八)其他違反國家法律法規和45號令相關規定的行爲。
 
第七章 附則
 
  第二十三條 國家發展改革委、民政部、中國殘聯共同組織實施社會服務兜底工程並負責解釋本辦法。
  第二十四條 本辦法自發布之日起執行。2016年12月31日公布的《“十三五”社會服務兜底工程實施方案項目和資金管理辦法》同時廢止。
 

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